中国式分权与财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价
傅勇;张晏;
摘要(Abstract)：
经济分权同垂直的政治管理体制紧密结合是中国式分权的核心内涵,本文在此背景下讨论地方政府支出结构偏向的激励根源,并通过构造财政分权指标和政府竞争指标、利用1994￣2004年的省级面板数据对我们的推断进行实证检验。本文主要结论是:中国的财政分权以及基于政绩考核下的政府竞争,造就了地方政府公共支出结构"重基本建设、轻人力资本投资和公共服务"的明显扭曲;并且,政府竞争会加剧财政分权对政府支出结构的扭曲,竞争对支出结构的最终影响则取决于分权程度,而1994年之后包括科教兴国、西部大开发在内的现行重大政策并没有缓解这种状况。这意味着,中国式分权在推动市场化和激发地方政府"为增长而竞争"的同时,与之伴随的成本可能正在上升。
关键词(KeyWords)： 财政支出结构;中国式分权;政府竞争
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作者(Author): 傅勇;张晏;
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参考文献(References)：
- 正文中出现的数据未经说明,均来自《中国统计年鉴》(各年),中国统计出版社,北京。由于科教文卫支出主要由地方政府负责,因而这类指标在整个国家财政层面上更低;2004年国家财政中用于教育和科教文卫的比重分别仅为11.8%和18.1%。
- 张晏(2005a)发现,我国地方政府科教文卫支出比重对经济增长的影响不显著;同时,地方支援农业支出比重、基本建设支出比重显著促进了地方经济增长。对1992年之前中国政府支出结构与经济增长的研究可以参考Zhang和Zou(1998)。
- 张军曾多次强调地方政府“为增长而竞争”对于解释中国经济成功的重要意义,我们这里的提法直接来自他的启发,虽然其他著述也有类似蕴涵。参见张军(2005)。
- 由于屠宰税和筵席税等税种的税基流动性较差,这类税收的差别性政策不足以构成税收竞争。有关税收竞争的详细分析,参见张晏(2005b)、张晏等(2005)、张晏、夏纪军(2005)。
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